Городское
БТИ

Ошибки, допускаемые кадастровыми инженерами при заполнении разделов "Исходные данные", "Схема геодезических построений"  межевых и технических планов 

В целях повышения качества и достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости в июле 2018 года Росреестром принято решение об осуществлении проверки достоверности сведений, вносимых кадастровыми инженерами в межевые и технические планы при проведении геодезических работ в рамках осуществления кадастровой деятельности.

В частности территориальным органам Росреестра поручено проводить проверку достоверности сведений о координатах пунктов геодезической основы – пунктов государственной геодезической сети или опорной межевой сети, использованных при выполнении кадастровых работ, состоянии геодезических пунктов, средствах измерений, а также использования установленных методов измерений и соблюдения требований к точности определения координат характерных точек границ объектов недвижимости.

Для исполнения поручения Управлением Росреестра по Республике Бурятия организовано взаимодействие  государственных регистраторов прав и сотрудников государственного геодезического надзора при проведении правовой экспертизы документов, представленных кадастровыми инженерами, до принятия решения об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав объектов недвижимого имущества.

В 2019 году Управлением проверено:

- в I квартале - 1301 межевой и технический план, из которых 365 документов (28%) подготовлены с нарушениями требований;

- во II квартале - 846 документов, из них 199 документов (24%) подготовлены с нарушениями требований;

- в III квартале - 2328 документов, из них 279 (12%) подготовлены с нарушениями требований;

- в IV квартале - 3882 документа, из них 753 (19%) подготовлены с нарушением требований. 

По результатам проверки выявлены следующие типовые нарушения, допускаемые кадастровыми инженерами при заполнении раздела «Исходные данные» межевых и технических планов:

1. в нарушение требований п. 31 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, п. 27 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 отсутствуют или указываются ложные данные об источнике получения сведений о геодезической основе, используемой при проведении геодезических измерений. При этом согласно требований, в отношении использованных при подготовке межевого плана сведений о геодезической основе для пунктов государственной геодезической сети и пунктов опорной межевой сети, указываются наименование и реквизиты документа о предоставлении данных, находящихся в федеральном картографо-геодезическом фонде;
2. сведения о геодезической основе - координатах геодезических пунктов, указанные в качестве использованных при проведении геодезических измерений не соответствуют сведениям каталогов, содержащихся в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства и Федеральном фонде пространственных данных;
3. используются координаты исходной геодезической основы в системе координат, не соответствующей системе координат, применяемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости на территории осуществления кадастровых работ;
4. В разделе «Исходные данные» в пункте 2 «Сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана» указываются утраченные геодезические пункты,

 При этом Приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 N 135
установлен порядок уведомления лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети.

Согласно порядку, лица, выполняющие геодезические и картографические работы, в том числе при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, иной деятельности, которая требует использования пунктов, в случаях обнаружения уничтожения или повреждения пунктов обязаны направить информацию об этом в Управление Росреестра.

Срок направления такой информации - не позднее 15 календарных дней со дня завершения полевых геодезических и картографических работ.

 Направляемая информация, должна содержать:

а) наименование и адрес регистрации юридического лица или фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя - кадастрового инженера (далее - кадастровый инженер) почтовый адрес, адрес электронной почты (для реализации возможности обратной связи), номер квалификационного аттестата кадастрового инженера и (или) страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера, а также наименование саморегулируемой организации кадастровых инженеров, в которой состоит кадастровый инженер;

б) наименование пункта, тип центра и номер его марки, местоположение, адрес (при наличии);

в) сведения об уничтожении или повреждении пункта.

К направляемой информации прилагается фотография с места размещения пункта.

Отмечаем, что в соответствии со статьей 19.7. КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный надзор, информации, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

5. В соответствии с п. 31 Требований к подготовке межевого плана, в реквизите "2" раздела "Исходные данные" должны быть указаны сведения не менее чем о трех пунктах государственной геодезической сети или опорной межевой сети, использованных при выполнении кадастровых работ. При этом при проведении работ методом спутниковых геодезических измерений, в соответствии с пунктом 7.1.Инструкция по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS, утвержденой Приказом Роскартографии от 18.01.2002 N 3-пр, в качестве исходных пунктов для привязки следует использовать все пункты геодезической основы, находящиеся в пределах объекта и ближайшие к объекту за его пределами, но не менее 4 пунктов с известными плановыми координатами.
6. используется не поверенное геодезическое оборудование при определении координат характерных точек объектов кадастрового учета, что является нарушением ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и основанием привлечения к административной ответственности по факту использования в работе метрологически неосвидетельствованного геодезического прибора, по пункту 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
7. указываются сведения только об одном спутниковом геодезическом приборе при осуществлении измерений спутниковым геодезическим методом, при необходимости применения не менее двух, что предусмотрено п. 2.3 «Руководства по созданию и реконструкции городских геодезических сетей с использованием спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS»;
8. раздел «Схема геодезических построений» подготавливается с нарушением требований п. 72 требований к подготовке межевого плана, в части применения при оформлении графической части межевого плана специальных условных знаков не соответствующих требованиям;
9. в случае использования для определения координат характерных точек границы земельного участка метода спутниковых геодезических измерений (определений) не отображается не расстояние от базовых станций до ближайшей характерной точки объекта кадастровых работ, что предусмотрено п. 74 Требований к подготовке межевого плана;
10. схема геодезических построений не соответствует используемому методу определения координат, указанному в реквизите 1 «Сведения о выполненных измерениях и расчетах».

Нарушения, связанные с использованием ложных сведений о координатах пунктов при осуществлении кадастровых работ, а именно использование сведений, не соответствующим сведениям каталогов, использованием координат исходной геодезической основы в системе координат, не соответствующей системе координат, применяемой для ведения ЕГРН на территории осуществления кадастровых работ способно привести к ошибке в местоположении земельного участка, что может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам граждан и юридических лиц.

Нарушения содержащие признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. внесение в межевой план заведомо ложных сведений, санкция за которое предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет. Материалы с признаками административного нарушения предусмотренного ст. 14.35 КоАП РФ направляются в органы прокуратуры

Дела об административных правонарушениях в области законодательства об обеспечении единства измерений рассматриваются в соответствии со статьей 23.52 КоАП РФ Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за соблюдением обязательных требований к продукции и федеральный государственный метрологический надзор – на территории Республики Бурятия отделом (инспекция) государственного надзора по Республике Бурятия Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

В 2018 году в отдел государственного надзора направлены материалы в отношении 8 кадастровых инженеров. По результатам рассмотрения материалов 1 кадастровому инженеру вынесено устное замечание, 1 кадастровый инженер привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа, 4 кадастровых инженера - в виде предупреждения.