21 октября 2019 г. в Совете Федерации Российской Федерации состоялись парламентские слушания на тему «Об итогах внедрения автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра». Их организатором выступил Комитет Совета Федерации по экономической политике.
В слушаниях приняли участие президент Национальной палаты кадастровых инженеров Виктор Кислов, члены Совета Федерации, представители Министерства экономического развития, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службы, Счетной палаты, Генеральной прокуратуры, региональных органов государственной власти, общественных и коммерческих организаций.
Председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов напомнил, что автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра создавалась в начале 2000-х годов. С 1 марта 2008 года сведения о земельных участках учитывались в государственном кадастре недвижимости. С 1 января 2017 года основным реестром, содержащим сведения о государственном кадастровом учете и правах на недвижимое имущество, является федеральная государственная информационная система Единый государственный реестр недвижимости. В субъектах на постоянной основе взаимодействуют органы власти с органами регистрации прав по вопросу наполнения ЕГРН сведениями о земельных участках, а также о зонах с особыми условиями использования территорий, границах административно-территориальных образований. «Несмотря на частичное решение задач, поставленных в федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости», в сфере государственного кадастрового учета земельных участков остается много проблем», — сказал Андрей Кутепов.
Заместитель руководителя Росреестра Вячеслав Спиренков отметил, что 65 % услуг Росреестра оказывается в электронном виде. «Каждую секунду оказываются три услуги. Существенный рост – 27 процентов по итогам 2018 года – предоставление сведений и 16 процентов – рост по всем видам услуг. Существенно сократились сроки регистрации земельных участков и постановки на кадастровый учет».
В ходе обсуждения участники заседания отметили следующие проблемы, требующие срочного решения. В частности, ФГИС ЕГРН является системой, многие процессы в которой автоматизированы. Так, при запросе сведений через сайт Росреестра автоматически формируются выписки о правах отдельного лица. Вместе с тем, система самостоятельно не может принимать решения о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков. В некоторых регионах из‑за отсутствия технической возможности перехода на ФГИС ЕГРН до сих пор функционирует устаревшая АИС ГКН.
Существует ряд технических проблем, связанных с внедрением ФГИС ЕГРН. Так, например, согласно судебным актам Кадастровая палата обязана восстановить в ЕГРН учетные записи о границах зон минимальных расстояний газо – и нефтепроводов, поскольку действия бюджетного учреждения по исключению таких сведений из ЕГРН признаны судами незаконными. Однако техническая возможность по исполнению решений судов отсутствует.
На заседании также отмечено, что одной из наиболее актуальных проблем, как для физических, так и для юридических лиц является методика определения кадастровой стоимости. Эта проблема требует самостоятельного и детального обсуждения.
При осуществлении работ по описанию границ субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов значительной проблемой является большое количество пересечений указанных границ с границами уже стоящих на государственном кадастровом учете земельных участков.
Во многих регионах возникают сложности, связанные с нестабильной работой сервисов Росреестра.
По итогам обсуждений участники парламентских слушаний рекомендовали Правительству РФ:
рассмотреть возможность законодательного обеспечения безвозмездного обмена информацией, содержащейся в ЕГРН, для бюджетных учреждений, созданных регионами и наделенными полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости;
разработать концепцию инвентаризации всех информационных систем о земле, которые ведутся разными ведомствами, и привести их на новой цифровой основе к максимально единой системе координат, совпадения по целям, детализации информации, способам ее получения, обработки и предоставления;
законодательно урегулировать отказ от права собственности на земельные участки публичными образованиями;
упростить порядок получения субсидий регионами на проведение комплексных кадастровых работ;
принять меры по обеспечению бесперебойной работы электронных сервисов Росреестра;
разработать законопроект, направленный на урегулирование порядка исправления реестровых ошибок в границах административно — территориальных образований и лесничеств.
Счетной палате РФ было рекомендовано усилить государственный аудит по формированию, управлению и распоряжению средствами федерального бюджета, выделенными на создание и функциониривание ЕГРН.
Генеральной прокуратуре РФ предложено усилить надзор за исполнением законодательства, регулирующего создание и функционирование ЕГРН.
Субъектам РФ рекомендовано инициативнее информировать Комитет Совета Федерации по экономической политике о проблемах земельных отношений, функционирования ЕГРН, требующих корректировки законодательства.
Комитету Совета Федерации по экономической политике рекомендовано проанализировать материалы парламентских слушаний и при необходимости совместно с профильными комитетами Совета Федерации провести мероприятия по обсуждению актуальных проблем земельных отношений и функционирования ЕГРН.