В связи с участившимися случаями обращений региональных управлений Росреестра в прокуратуру с обвинением кадастровых инженеров во внесении заведомо ложных сведений при подготовке межевых и технических планов в части сохранности геодезических пунктов и квалификации данного нарушения по статье 14.35 КоАП в целях защиты кадастровых инженеров публикуем правовую позицию СРО.
Сообщаем, является ли внесение ошибочных сведений, в т.ч. сведений о состоянии наружного знака пункта государственной сети, правонарушением статьи 14.35 КоПА РФ, а именно заведомо ложными сведениями.
При рассмотрении данного вопроса были проанализированы:
- технический план;
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (далее – Постановление).
По результатам рассмотрения документов и нормативно-правовых актов по данному вопросу Ассоциация сообщает следующее.
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности), кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.
Согласно части 4.2. статьи 1 Закона о кадастровой деятельности, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе, которой определяется площадь объектов недвижимости, и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.
Согласно статье 37 Закона о кадастровой деятельности, результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.
Форма и требования к подготовке технического плана утверждены приказом Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 № 953 (далее – Приказ 953).
В соответствии с пунктом 1 Приложения 2 Приказа 953 Требования к подготовке технического плана (далее - Требования) устанавливают правила оформления технического плана.
Согласно пункту 28 Требований в реквизите «2» раздела «Исходные данные» указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ:
система координат;
название пункта и тип знака геодезической сети;
класс геодезической сети;
координаты пунктов;
сведения о состоянии наружного знака пункта.
В графе «6» реквизита «2» раздела «Исходные данные» указываются дата выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния наружного знака пункта и слова «сохранился», «не обнаружен» или «утрачен» в зависимости от состояния такого пункта.
В Постановлении указано, что в техническом плане от 29.04.2020 в реквизите «2» раздела «Исходное данные» содержатся недостоверные сведения о состоянии на 29 апреля 2020 года наружного знака пункта государственной геодезической сети «Бугач, пир. 4.8 м Центр 37» - «сохранился», тогда как согласно акту обследования №14/СП-2019 геодезического пункта от 12.07.2019, подготовленному специалистами Управления Росреестра, следует, что центр (марка) п.тр. Бугач сохранился, наружный знак (пирамида) не сохранился, опознавательный знак не сохранился, координаты пункта совпадают с координатами указанными в каталоге.
Вместе с тем, наличие либо отсутствие наружного знака пункта геодезической сети не влияет на качество и достоверность установления координат характерных точек границ объектов недвижимости, поскольку пункт не считается утраченным (п.4.1.6 ГКИНП 01-006-03 Основные положения о государственной геодезической сети Российской Федерации: «Геодезический пункт считается утраченным, если не сохранился ни верхний, ни нижний центр и утрата центра подтверждена данными инструментально-геодезического поиска»).
Допущенная ошибка в техническом плане, по мнению Ассоциации, является опиской (опечаткой), допущенной кадастровым инженером по невнимательности.
Ассоциация обращает внимание, действующим законодательством не установлен перечень сведений, отнесенных к заведомо ложным.
При этом понятие "заведомо ложные" означает однозначную осведомленность лица о ложности представляемых им сведений, обязателен признак "заведомости", осознание правонарушителем несоответствия сведений действительности - сообщаемые им факты и события не имели места в реальности.
Вместе с тем, из анализа положений КоАП РФ следует, что субъективной стороной правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ является совершение деяния только умышлено.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, согласно статье 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.
Ассоциация полагает, что ложные сведения, это сведения предоставленные (внесенные) лицом, изначально не соответствующие реальности, при этом лицу, предоставляющему их, это известно. Так, например, согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности), кадастровый инженер несет персональную ответственность:
- за определение координат характерных точек границ земельного участка, координат характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координат характерных точек контура объекта незавершенного строительства,
- за определение площади объектов недвижимости (полученной в результате обработки результатов определения координат характерных точек),
- за проведение согласования местоположения границ земельного участка.
Таким образом, Ассоциация полагает, что сведения являются ложными, если такие сведения не соответствуют действительности, направлены на причинение вреда, а лицо, вносившее такие сведения сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия, и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
При установлении наличия вины в действиях кадастрового инженера, а именно, установление наличия в его действиях умысла, необходимо определить, на достижение каких вредных последствий он был направлен, чье именно право нарушено.
Следует заметить: понятия "заведомо ложные сведения" и "недостоверные сведения" нельзя считать тождественными.
Дополнительно полагаем возможным отметить, что ошибки или недостоверные сведения, допущенные кадастровым инженером, при подготовке межевых и технических планов, являются ошибками в заполнении формы межевых, технических планов, т.е. нарушениями приказов Минэкономразвития №953 или №921 (межевой план); Требований к точности определения координат объектов недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1 марта 2016 г. № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения».
За нарушение вышеперечисленных приказов нормами Закона о кадастровой деятельности предусмотрена дисциплинарная ответственность кадастровых инженеров.
Таким образом, ошибка, допущенная кадастровым инженером ** является ошибкой в заполнении формы технического плана, т.е. нарушениями требований Приказа 953, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность (ч. 9 ст. 30.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности») и не может быть признана заведомо ложными сведениями.